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圆幼有所育的美好期盼
http://www.31wenju.com 2020-01-20 13:49:33 中国教育报

  -2019教育回眸年终系列述评⑫

  “底子薄、欠账多,目前学前教育仍是整个教育体系的短板。”2018年11月,新中国成立以来,第一次以党中央、国务院名义印发了学前教育改革发展文件——《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》。《若干意见》直面问题:如何办好新时代学前教育,实现老百姓幼有所育的美好期盼?

  回望2019年,国务院、教育部以及各地相继推出有关城镇小区配套治理、普惠园发展的通知、意见、方案和办法,讲实干求实效,大胆探索,迎难而上,以小区配套园治理为抓手,吹响奏急学前教育的改革号角。这既是对《若干意见》的响应,更是对人民所盼的坚定回答。

  (一)

  作为增加学前教育普惠资源、实现普惠目标的关键,城镇小区配套幼儿园治理工作是不得不、必须要打响的一场“攻坚战”。

  小区配套幼儿园治理是民生旧账,也是复杂的顽疾。

  “小区配套园的形式太多样了,多条线问题交织在一起,治理难度很大。”陕西师范大学教育学院学前教育系主任程秀兰说。一些地方住建部门为了收取土地出让金,将小区配套幼儿园的产权拱手相让;教育部门未能全程参与到幼儿园的规划建设中,接管不积极;开发商、经营者将配套幼儿园办成了“高价园”……

  “如果没有小区配套幼儿园的普惠,就不会有整个学前教育事业普及普惠的发展。”教育部基础教育司副司长姜瑾说。

  作为具有天然地域垄断性的小区配套幼儿园,在城市土地的限制性影响下,是破解“入园难”“入园贵”“入园远”等诸多难点痛点的关键。治理势在必行,但怎么啃下这块“硬骨头”?

  “建设用地为出让方式取得”是移交中的难题,为了保障各方合法权益,湖南长沙决定,将建设用地原出让金在扣除土地成本后,退还给开发单位。既要补旧账,也要不欠新账。山东日照要求各区县政府签订目标责任书,安排专项资金,新建小区配套园25所;湖南长沙回收配套幼儿园306所,增加普惠性学位60570个……截至2019年11月,全国已完成整改任务的城镇小区配套园达1.14万所,占应治理总数的57%。

  “在整个治理工作渐显成效的同时,更应该注意分层次、分阶段地稳步推进和巩固。”程秀兰说,2019年初,国务院办公厅印发文件,明确绘制了小区配套幼儿园治理工作的时间表。虽然时间紧任务重,但随着越来越多流失的小区配套园资源被收回,“入园难”“入园贵”正得到有效缓解。

  (二)

  在“入园难”“入园贵”问题的背后,一方面是教育资源的绝对缺乏,另一方面是“入好的公办园难”“入优质民办园难”的现状。对学前教育质量内涵的厘清和重视,正在成为新的呼唤和改革方向。

  确保普惠还能质优,离不开政府的扶持和保障机制的完善。

  2019年,上海、北京等相继出台了普惠性幼儿园的认定与管理办法,明确对普惠幼儿园的管理依据;在北京,不管是民办还是公办普惠幼儿园,只要通过统一的质量评估,都能获得生均补助、租金补助等资金支持;天津市河西区探索出了“优质园办新园、新园独立运行”的集团管理体制,将区内新增的5所小区配套园全部办成了公办园……

  “幼儿园交给国家变成普惠性公办园后,我们赢得了更大发展!”这是重庆市江北区乐源幼儿园的举办者吴倩发自肺腑的话,“我们感受到学前教育更重要了,事业更有价值了。”

  不少民办园在转变为普惠园之后,取消或者减少了外教、手工、亲子等课程,但在程秀兰看来,学前教育的质量,不能简单地以课程的丰富、孩子知识的增长,甚至不能以幼儿园教学环境、器械等作为评判依据,“应该明确,学前教育质量的指向是保育并重,其本质是在保障儿童身体健康发展的前提下,帮助其智力发展和能力锻炼”。

  不少专家表示,当前,家长所看重的精美的环境、校舍,令人眼花缭乱的国学、高尔夫等“兴趣课程”等,对儿童的长期发展并没有益处。在小学化倾向依然强势抬头的当下,引导家长对学前教育的正确理解和认知改变,回归学前教育质量所指的本质内涵,是破解学前教育诸多问题的另一重向度。

  (三)

  在脱贫攻坚的决胜期,让处境不利的儿童接受良好的早期教育,是教育公平、公益的要求,是阻断贫困代际传递的重要途径。

  “现在能上家门口这么漂亮的幼儿园,实在太方便了。我家是贫困户,每学期还有政府500元生活补助和500元幼儿园校内资助。”安徽省怀宁县范塘村村民刘元芳说,在她旁边,就是村中心幼儿园装修一新的二层教学楼,楼旁还有一处宽阔平坦的活动场地。

  《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》显示,2018年,全国学前教育毛入园率为81.7%,比上年提高2.1个百分点。在毛入园率继续保持上升姿态的同时,城乡区域间学前教育发展不平衡不充分的矛盾依然存在。

  2019年,让乡镇儿童也能在家门口上好园,努力建立城乡覆盖的学前普惠教育,成了教育对社会的庄重承诺。

  河北提出,要在每个乡镇至少办好一所公办中心园,每个常住人口在3000人以上的村至少建成一所标准化幼儿园;天津乡镇中心幼儿园和村办幼儿园生均公用经费拨款达到每生每年1200元,启动实施“乡村幼儿师资培训工程”,对100名乡镇幼儿园园长和1000名骨干教师进行培养;重庆提出“优质乡村幼儿园创建”项目,成立乡村幼儿园发展指导共同体,让农村幼儿享受和城市儿童一样的学前教育……

  回望2019年,学前教育领域的改革,既有历史旧账要补,也有现实发展要做。这些难题,千头万绪,交叠在同一时间坐标下,改革不可谓不难,任务不可谓不重。但站在新年初始,知难不退、愈难愈勇的学前教育改革,正深刻、全面地发生在华夏大地上。这背后,正是对老百姓“幼有所育”热切期盼的最强回应。

  作者:本报记者梁丹

  《中国教育报》2020年01月20日第1版版名:要闻

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